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各省辖市、济源示范区、航空港区招标投标指导协调部门，公共资源交易平台整合牵头部门，省有关部门：

　　为深化“评定分离”改革，针对性加强政策指导，进一步做好《河南省政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”管理办法（试行）》（豫发改公管规〔2025〕559号，以下简称“《办法》”）实施工作，防止简单地将“评”与“定”环节分离，现就有关事项通知如下。

　　一、准确理解“评定分离”适用项目范围

　　（一）关于“政府投资”项目。《办法》试行阶段，我省使用财政资金的工程建设招标项目适用“评定分离”；我省国有企业使用自筹资金招标项目或者民营企业招标项目暂不纳入“评定分离”适用范围；同时使用财政资金和企业自筹资金的工程建设项目中，符合“使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上”条件的项目适用“评定分离”；鼓励依法必须招标的非政府投资项目主动适用“评定分离”。中央企业招标项目按照中央企业相关规定执行。

　　（二）关于“工程建设”项目。工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。非工程建设项目暂不纳入“评定分离”适用范围。

　　（三）关于“招标投标活动”。招标方式包含公开招标和邀请招标，均适用“评定分离”。

　　二、强化串通投标行为识别和处置

　　（一）明确投标文件、资格预审申请文件雷同情形处理规则。招标人（或者其委托的招标代理机构）应当在招标文件、资格预审文件中，明确是否授权评标委员会对存在雷同情形的投标文件、资格预审申请文件作否决处理（附件1）。

　　（二）优化电子交易系统和信息报告机制。各级公共资源交易中心应当结合实际优化升级交易系统，完善人工智能辅助评标和预警信息提示功能，在评标过程中自动向评标委员会提供电子投标文件雷同性提示信息。同时，按照评标报告载明的结果，及时整理投标文件、资格预审申请文件雷同情形和否决投标情况相关信息，向有关行政监督部门报告。

　　（三）严格评标评审。招标人应当选派熟悉项目情况、熟知招标投标法律法规、能够熟练运用电子评标工具的人员作为招标人代表，并督促招标人代表认真履职。评标委员会应当严格按照《办法》第六条进行评标并出具详细评标报告，评标报告应当将雷同情形、串通投标行为的认定情况和否决投标情况进行说明。评标委员会成员未按照招标文件规定对电子投标文件雷同性提示内容进行认定或者作出相应处理的，由行政监督部门按照规定严肃处理。评标委员会对评标行为终身负责。

　　（四）强化中标候选人公示。投标文件、资格预审申请文件雷同情形和否决投标情况等纳入中标候选人公示（附件2）。中标候选人公示前，招标人应当按照《招标人主体责任履行指引》第二十五条和《办法》第七条要求认真审查评标委员会提交的书面评标报告。

　　（五）依法依规加强监督。行政监督部门应当按照职责分工对疑似串通投标行为进行核查，经查实存在串通投标行为的，按照有关规定实施行政处罚。串通投标行为符合刑事案件立案追诉标准的，应当依法移交公安机关立案。

　　三、压紧压实核查环节责任

　　（一）落实招标文件提前明确核查内容。严格落实《办法》第十条规定，对中标候选人的信用信息、履约能力以及其他需要核查的内容进行核查，招标文件中没有规定的核查标准和方法不得作为定标核查的依据，不得在定标过程中新增定标条件和要求。核查内容分为必须核查内容和可选核查内容（附件3）。

　　（二）强化定标委员会核查主体责任。定标会议前的核查环节，对有效甄别投标人履约风险、防范虚假投标具有重要意义，定标委员会应当严格落实核查主体责任，规范核查过程，形成核查报告，核查结果作为定标决策的重要依据。定标委员会应当坚持权责一致原则，严禁消极不作为、推诿扯皮，破除“不履职即无责”的错误认知；同时，严防滥用核查职权，防范以无关细小问题为由随意否决中标候选人变相排斥竞争等行为。科学研判项目竞争水平，在合法合规的前提下，防范简单以中标候选人数量（如不足3家）限制核查流程推进。

　　四、优化定标方法选择

　　（一）明确不同定标方法适用范围。在优先采用核查随机法定标的基础上，兼顾招标项目特点，对技术特别复杂、金额特别巨大、建设周期特别长或者有其他明确特殊要求的招标项目，可以不采用核查随机法定标。各省级行业主管部门结合实际确定本领域不同定标方法的适用范围，并抄送省发展改革委。

　　（二）细化定标会议流程。严格执行定标会议流程，采用核查随机法定标的项目，鼓励中标候选人的法定代表人或其授权委托代理人现场参加定标会议，鼓励公共资源交易中心配备网络会议直播系统，对随机定标过程进行在线直播。采用票决法、集体议事法定标的项目，要确保定标过程中定标委员会成员权责一致，招标人不得提前集体决策或私下勾兑，然后通过安排定标委员会完成形式性投票或发表意见等方式剥夺定标委员会成员独立定标权；定标委员会成员应当对其意见署名负责，不得以无记名投票或者不发表意见等方式规避定标责任（附件4）。

　　（三）规范中标结果公示。各招标人、招标代理机构须严格依照法定要求及招标文件约定，不得随意删减公示要素、模糊关键内容（附件5）。明确标注异议投诉受理方式，及时受理关于定标流程和结果等的异议投诉。

　　五、强化履约环节监管

　　（一）抓实合同履约管理。鼓励招标人和中标人通过公共资源交易平台线上签订合同，严禁擅自变更合同实质性内容。招标人作为项目建设的责任主体，应当切实加强对施工单位、监理单位合同履约情况、合同履行主体身份的监督检查，发现中标人转包或违法分包时，应当要求其改正，拒不改正的应当依法解除合同，依据合同追究其违约责任，并报请有关行政监督部门查处。

　　（二）严格施工现场检查。有关行政监督部门应当结合各行业领域施工现场检查要求，加强对在建项目施工现场的检查，主要核查合同载明的项目经理等关键岗位人员是否实际到岗，检查工程款支付是否存在违规转入个人账户、无实际业务往来的大额资金流转等异常情形，对总承包、专业分包、材料租赁等合同与现场实物等比对，发现异常的，列入重点监管对象。

　　（三）加大违法行为查处力度。有关行政监督部门对涉嫌擅自变更合同实质性内容、借用资质承揽工程、转包、违法分包等违法违规行为，应当及时开展调查核实，视情节轻重依法作出罚款、责令停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；在依法从严查处的同时，强化行刑纪衔接配合，斩断履约环节违法违规利益链条。

　　六、统筹各方协同发力

　　各方应当凝聚“评定分离”全流程监管和服务工作合力，行政监督部门应当加强本领域“评定分离”项目监督，做好投诉处理和违法违规行为查处；公共资源交易中心应当严格落实现场管理相关制度规定，做好场地保障、流程见证、系统运维等配套服务工作；招标人、招标代理机构、投标人、评标及定标委员会应当明晰自身法定职责，依规履职尽责，坚决杜绝推诿卸责、擅权越权等行为；各方应当主动配合公安机关、纪检监察机关、审计机关开展监督检查、线索核查与案件查办等工作。坚守全过程公平、公正、公开原则，在保障“公平”的基础上逐步解决“精准”问题，摒弃重流程、轻实效的片面思维，立足工程项目全生命周期统筹招标、建设、履约各阶段工作衔接，切实发挥“评定分离”改革实效。

2026年11月8日